您现在的位置：金融保险若实行营改增 “凭票控税”模式需突破
随着“营改增”试点的逐渐扩开，作为地方税源大头的金融保险业税种改革也正在酝酿之中。记者近日获悉，财税机关和金融保险业机构已经在研究金融保险业营改增的相关工作，未来一两年内金融保险业试行营改增将是板上钉钉的事情。
金融业是深圳的支柱产业之一，2013年深圳金融业税收收入占深圳地税总体税收15.8%.金融保险业一旦启动营改增，会给深圳的地方财政税收、金融行业整个业态带来哪些影响？深圳的金融保险业目前应该做足哪些功课？对此，南方日报记者专访了安永中国间接税合伙人梁因乐。
营改增将会带来利好
南方日报：根据深圳地税局提供的数据，2013年深圳的支柱产业高新技术、金融、物流和文化产业合计贡献税收571.6亿元，占总体税收的比重达四成，其中深圳金融业税收收入占深圳地税总体税收的15.8%.对于占税收这么大比重的金融保险业而言，一旦试行营改增，会带来哪些影响？
梁因乐：金融保险行业具有行业的特殊性，简单来说，金融行业分为银行、保险、与投资相关的金融产业（包括证券、基金、信托等）、金融租赁业四大类。
营改增改的主要目的是通过上下游的抵扣，避免重复征税。尽管对于金融保险行业来说，营业税的税率是5%，但是成本费用中包含了不能抵扣的增值税，而且很多成本费用在计算营业税时不能差额扣除，所以金融保险业在流转税上处于既要交税且不能抵扣的处境。
如果金融保险业实行营改增，而且能够克服困难的话，对于金融机构而言，应该会带来一定程度的利好。例如，银行、保险、证券、基金每年花在IT部门的费用非常大，推行营改增后，这部分花费相关的进项税可以获得抵扣，金融企业的成本将大幅下降，不仅会促进金融企业向专业化方向发展，也将带动金融产业的升级。
未来实施营改增后，金融保险业从产品设计、销售渠道、合同处理、落地付费等，都可能要进行调整和转变，这些改变将影响到整个企业的经营模式转变。
所以，营改增对金融保险业来说，绝不只是税的事情，它意味着金融保险行业的经营模式将面临一次深刻的调整和转变。
“凭票控税”模式需突破
南方日报：有财税专家表示，如果未来真要对金融保险业实施营改增，也面临着不少征收的技术难度，其中一个关键问题是进项税额抵扣如何确认？营改增本来是想避免双重征税，如果说扣除不是很到位的话，那么这个目的可能就达不到。你如何看这个问题？
梁因乐：金融行业的特殊性在于，一项交易往往会涉及多个交易方，甚至资金可以在全球转一圈再回到原地。这就给征收增值税增添了复杂性和难度。对于制定政策的财税机关和金融保险业监管部门而言，面对这样的复杂性，在税种设计上该如何操作才能使其成为一套合理、操作性强的征税体系，这就需要在设计上花费大量心思。
再就是，营改增是凭票控税，但金融行业的一些融资成本很多时候不能从资金提供方获取发票，例如存户在银行存钱获得利息，但这个利息的发票，存户是没法给银行开发票的，那这样的融资成本如果按照凭票控税的模式，就难以抵扣或者差额扣除，对银行来说就意味着要按收入全额交税。
金融保险业需要一个流通性好的增值税体系。营改增如果在金融行业全面试行，或需突破营改增“凭票控税”的模式，即使没有发票，也能抵扣进税项。金融保险行业如果能突破这个原有的体系，那么，营改增对金融业来说无疑是利好。
地税未来或将转换职能
南方日报：金融保险业营改增一旦启动，涉及到金融机构税率变动以及征税主体的变化，还牵涉到中央和地方在税收分成上的博弈。能分析一下这方面的格局变化吗？
梁因乐：由于增值税是共享税，按规定，中央分享75%、地方分享25%.但据我所知，目前营改增试点期间营改增部分的增值税税款全部都归到了地方。
从收入总额来看，金融业相关的营业税大部分都是进入地方政府税收收入中。金融保险业一旦试行营改增，对地方税收的影响会比较大。这也很可能牵涉到中央和地方在税收上的重新分配。
我认为，随着营改增的深入和推广，地税或面临职能的转换。根据一些国际经验，地方性税收重点将转向消费税、个人所得税，还有就是把原来的一些收费（如与排污环保相关的费用）转为依法征税。党的十八大已经提出要对公共财政和消费税进行改革。在消费税方面，例如一些消费品的生产企业可能不在生产环节交消费税了，改为由应税消费者来交消费税。在个人所得税方面，有可能会借鉴香港，可以选择以家庭或个人为单位征税。
需加强与中央部委沟通
南方日报：对深圳的金融保险业而言，它们目前应做好哪些准备工作以更好地应对“营改增”？
梁因乐：深圳金融机构众多，本土金融企业都是纳税大户。对这些金融企业而言，首先要对营改增对自身企业会带来哪些影响进行全面调研和细致测算。财务、IT、法律等相关职能部门都要参与准备工作，并制定出相应的方案。需要提醒的是，金融机构都配有庞大的IT后台，IT系统在准备期间一定要做到与营改增“无缝配合”。
做好了自身的功课后，还要积极向财税机关和金融保险业监管部门争取更有利的政策。深圳不像北京、上海，远在中国的南部，离政策制定中心较远，这就需要深圳的金融保险业加强与财税机关和金融监管机构积极沟通，及时了解政策导向。深圳金融业的专业人才多，我认为，这时候很有必要配合甚至参与到财税机关和金融监管机构的调研工作中，为调研提供可供决策参考的数据和真实的业态介绍。
关于金融保险业试行营改增的时间表，我预测，2014年的工作重在调研，2015年可能才会正式推出相关政策。现在离营改增在金融保险业正式试行，算算也就一年左右的时间。一般来说，一个金融企业完成营改增的准备工作至少要9个月的时间，才能在人员配置、业务流程、IT系统等方面完成相应的转换和调整。当然，最理想的准备时间是一年半。
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